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再見,鐵飯碗!編制全部取消!這里已實(shí)行!
發(fā)布時間:2019-8-15 9:28:41  閱讀:1194
事業(yè)單位、國有企業(yè)的待遇好,常常讓人羨慕不已。


不過,隨著事業(yè)單位改革的深化,距離中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革所制定的總體目標(biāo)的時間點(diǎn)2020年,越來越近了。


事業(yè)單位分類即將完成,不同類型的事業(yè)單位人員出路不同,關(guān)系到3000萬在職職工。


就在近日,有消息稱:某地已經(jīng)率先打破“鐵飯碗”,1000多個行政事業(yè)編制全部取消!所有人員重新競聘上崗!


編制要取消了?這是真的嗎?



01再見,“鐵飯碗”!



7月16日,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革動員部署會召開,天津開發(fā)區(qū)黨委為新聘任領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書,同時也標(biāo)志著其法定機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。


值得關(guān)注的是,此次改革后,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將實(shí)行授薪人員總額管理,開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制全部取消,所有人員重新競聘上崗。


改革時間表:


7月中旬:天津開發(fā)區(qū)召開改革動員部署大會,干部選擇是否參與競聘。7月中下旬至8月上旬:開展中層干部競聘工作。
8月中旬:完成內(nèi)設(shè)部門、事業(yè)單位“三定”方案編制工作。


8月底:完成基層干部競聘工作。


而在近日,遼寧省人大常委會審議相關(guān)工作報告也提到,該省省直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制撤銷59家事業(yè)單位,收回人員編制1345名。


而在此前,遼寧已經(jīng)撤銷事業(yè)人員編制1.6萬個。



02行政事業(yè)單位減少17個



在這次改革中,天津開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位減少了17個,但把資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)部門傾斜,專業(yè)招商部門從原來的6個增加到12個,占內(nèi)設(shè)部門總數(shù)的34%,招商引資和企業(yè)服務(wù)人員比重達(dá)到85%。


“開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制加起來大概有1000多個,改革之后這些編制全部取消,實(shí)行員額制,原來是國家干部,以后是法定機(jī)構(gòu)合同制工作人員!碧旖蜷_發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任鄭偉銘說,本次改革確立以市場化為導(dǎo)向的開放靈活的用人機(jī)制,取消編制管理和終身制,實(shí)行全員聘任制、聘期制,統(tǒng)一簽訂合同,聘期三年。打破固有身份、年齡、資歷等條條框框和隱性臺階,大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部,讓有為者有位,不拘一格用人才。


實(shí)行員額制,也就是說,即便以前是這個單位的領(lǐng)導(dǎo),以后也是單位的合同制工作人員。



實(shí)際上,今年3月財政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部就聯(lián)合發(fā)布通知,指出經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),可以享受稅收優(yōu)惠政策,鼓勵轉(zhuǎn)為企業(yè)。


(一)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè),自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

(二)由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè),自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。
(三)黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè),自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
(四)對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等,符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。



03



目前事業(yè)單位分三類:


一類是承擔(dān)行政職能的;二是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;三是從事公益服務(wù)的;



04改革后人員去向



1.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位(參公事業(yè)單位)人員


未來或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。


這個去向劃分的依據(jù)是什么呢?


1)對于完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,如果調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員,但編制不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。


2)對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,如果將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后,任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位,其人員也隨之分流。


這類事業(yè)單位職能任務(wù):


漁政(漁港)監(jiān)督管理,海事和航運(yùn)管理(港口管理),公路行政管理,道路運(yùn)輸管理,動物衛(wèi)生監(jiān)督,移民管理,文物管理。


2.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位人員


對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制!


在職職工也會轉(zhuǎn)為簽訂勞動合同,而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。


這類事業(yè)單位主要有:


工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù),工程勘察設(shè)計,市政公用經(jīng)營與作業(yè),經(jīng)營性水利工程管理,農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、苗圃和經(jīng)營性林場等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖(種植)機(jī)構(gòu),技術(shù)開發(fā)類科研,經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介,商業(yè)性地質(zhì)勘查,招投標(biāo)代理,一般性評審認(rèn)證,咨詢服務(wù),評估鑒定,面向社會的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),賓館,招待所,經(jīng)營性康復(fù)療養(yǎng),房屋修繕,物業(yè)、車輛服務(wù),部門文印機(jī)構(gòu),投融資,擔(dān)保,糧食收儲,物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng),非時政類報刊,一般文藝院團(tuán),影劇院,影視音像制作銷售,演出中介,新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營部分,電影制片廠及其他各類公司(廠)等。


3.從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員


公益類事業(yè)單位是大頭,是改革成功與否的關(guān)鍵所在。


這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜,需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大,基本功能不同,服務(wù)對象不同,運(yùn)行機(jī)制不同,面臨的問題不同,改革重點(diǎn)也不同,需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。


1)公益一類


公益一類包括:


①教育類:義務(wù)教育,特殊教育,黨校,行政學(xué)院,社會主義學(xué)院,公益性宣教機(jī)構(gòu)(黨員電化教育、講師團(tuán)等),考試機(jī)構(gòu)等。


②科研類:基礎(chǔ)研究或社會公益性科研等。


③文體類:公共圖書館,檔案館,博物館,紀(jì)念館(烈士陵園),美術(shù)館,科技館,群藝館(文化館),文物考古保護(hù),文獻(xiàn)情報,廣電信號傳輸和技術(shù)監(jiān)測,出版物審讀,體育運(yùn)動項(xiàng)目管理等。


④衛(wèi)生類:疾。ㄒ卟。╊A(yù)防控制,婦幼保健,精神衛(wèi)生,應(yīng)急救治,采供血,計劃生育服務(wù),政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。


⑤社會保障類:社會救助,社會保障經(jīng)辦和公積金管理,優(yōu)撫安置,法律援助,婚姻登記,公共就業(yè)服務(wù),社會福利機(jī)構(gòu),公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu),老齡婦幼工作機(jī)構(gòu),學(xué)生資助管理,離退休干部服務(wù)等。


⑥公共安全類:人工影響天氣,防汛抗旱防火,應(yīng)急救援指揮,無線電監(jiān)測,人防指揮保障,信息安全保障,重要或應(yīng)急物資儲備等。


⑦社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)類:基礎(chǔ)測繪和公益性地質(zhì)調(diào)查,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查與統(tǒng)計,漁業(yè)船舶檢驗(yàn),植物檢疫,地震監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,工程標(biāo)準(zhǔn)定額,自然資源保護(hù),純公益性水利工程管理,流域河道管理,園區(qū)管理服務(wù),水文(水資源)監(jiān)測,價格監(jiān)測,價格認(rèn)證,藥品和醫(yī)療器械審評,生態(tài)公益型林場,公共資源交易,土地整理儲備,實(shí)行無償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合為民服務(wù)等。


⑧行政輔助類:質(zhì)量稽查,食品藥品稽查,國土監(jiān)察,環(huán)境監(jiān)察,安全生產(chǎn)監(jiān)察,勞動保障監(jiān)察,交通運(yùn)輸監(jiān)察,文化市場綜合執(zhí)法,城市綜合執(zhí)法,農(nóng)業(yè)監(jiān)察,林業(yè)監(jiān)察,水利監(jiān)察,財政監(jiān)察,節(jié)能監(jiān)察,旅游監(jiān)察,衛(wèi)生監(jiān)督,知識產(chǎn)權(quán)管理,檔案管理,水土保持監(jiān)督監(jiān)測,散裝水泥管理,政策研究,勞動人事爭議仲裁,政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,財政資金評審支付,政府資金和項(xiàng)目管理,舉報投訴維權(quán),電子政務(wù),土地房屋征收與補(bǔ)償,金融協(xié)調(diào)與服務(wù),建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督,駐外省市聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。


2)公益二類


公益二類包括:


①教育類:普通高中,普通高校,技工技師和職業(yè)院校,電大函授及遠(yuǎn)程教育,老年大學(xué),幼兒園等。


②科研類:基礎(chǔ)應(yīng)用科研等。


③文體類:需要重點(diǎn)扶持的文藝院團(tuán),文化宮,公園,體育場館,體育訓(xùn)練基地,青少年宮,婦女兒童活動中心等。


④衛(wèi)生類:非營利性醫(yī)療保健,職業(yè)病療養(yǎng)等。


⑤社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)類:人才交流服務(wù),人防工程管護(hù),對外交流服務(wù),種苗良種培育,混合經(jīng)營型林場,準(zhǔn)公益性水利工程管理,公益性地質(zhì)勘查,實(shí)行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。


3)公益三類


公益三類包括:時政類報刊,廣播電視,彩票發(fā)行,公益性規(guī)劃設(shè)計,土地房屋權(quán)屬登記,公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu),公證,重要涉密文印機(jī)構(gòu),經(jīng)濟(jì)仲裁,殯葬服務(wù)等。


國家已明確:今后高校和公立醫(yī)院會取消事業(yè)編制,但保留事業(yè)單位的性質(zhì),未來高校和公立醫(yī)院將實(shí)行全員合同聘用制,讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。



05改革后三大變化



1.固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變


“十三五”期間,國家將完善聘用制度,加強(qiáng)聘用合同管理,建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度,實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。


2.身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變


健全崗位管理制度,研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法,開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位組織實(shí)施工作,完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作,實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。


3.定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)


“十三五”期間,國家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時,國家將推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。